Автоматизация Автоматизация Архитектура Астрономия Одит Биология Счетоводство Военна наука Генетика География Геология Държавна къща Друга журналистика и средства за масова информация Изкуство Чужди езици Компютърни науки История Компютри Компютри Кулинарна култура Лексикология Литература Логика Маркетинг Математика Механика Механика Мениджмънт Метал и заваръчна механика Музика Население Образование Безопасност на живота Охрана на труда Педагогика Политика Право инструмент за програмиране производство Industries Психология P Дио Религия Източници Communication Социология на спорта стандартизация Строителство Технологии Търговия Туризъм Физика Физиология Философия Финанси Химически съоръжения Tsennoobrazovanie скициране Екология иконометрия Икономика Електроника Yurispundenktsiya

Какъв е Договорът от Лисабон за реформата на Европейския съюз от 2007 г.?

Прочетете още:
  1. I.РЕДЕМЕНТА НА ДОГОВОРА
  2. III Обща процедура за движение на стоки през митническата граница на митническия съюз
  3. IV. Определете задачата за взаимодействие с практически психолог, който клиентът е поставил за себе си.
  4. V1: Социално-политическо и икономическо развитие на Съветския съюз през 50-те и 80-те години.
  5. VII. Идеята и разделението на определена наука, наречена "Критика на чистата причина"
  6. VIII.2. Договорно право
  7. VIII.3. Отделни видове договори
  8. а) въз основа на договор за юридическо лице или физическо лице
  9. Договор на автора
  10. Анализ на изпълнението на договорните задължения
  11. Анализ на изпълнението на договорни задължения и продажба на продукти
  12. Брестският мир - 03.03.1918 отделен мирен договор с Германия; се сключва в Брест-Литовск от правителството на болшевиките.

С появата на 21-ви век, скоро след подписването на Договора от Ница за изменението на съществуващите съставни документи на Европейския съюз на 26 февруари 2001 г. (вж. Въпроси № 10 и № 24), лидерите на всички държави-членки на срещата на високо равнище в Лаакен (предградие на Брюксел) се съгласиха с необходимостта от по-амбициозна, всъщност цялостна реформа на правните основи на тази интеграционна организация.

Планираната реформа преследва следните основни цели:

- опростяване на вътрешната структура на Европейския съюз, т.е. да се елиминира структурата на трите стълба (вж. въпрос № 14);

- Увеличаване на ефективността на вземането на решения на европейско равнище, главно чрез намаляване на броя на въпросите, по които държавите-членки все още имат право на вето;

- Да демократизират целия процес на функциониране на Европейския съюз чрез разширяване на прерогативите на Европейския парламент и по-активното участие на парламентите на държавите-членки в този процес.

В съответствие с Декларацията от Лаакен от 15 декември 2001 г. (официално наречена "Декларация за бъдещето на Европейския съюз") беше решено да се подготви наистина нов, единен конституционен договор на Европейския съюз, който да замени преди това подписаните съставни документи. Включването на термина "конституция" в заглавието на бъдещия договор показа, че Европейският съюз вече притежава елементи на държавност (вж. Въпрос № 31). Напротив, договорната форма на конституцията на Съюза показва запазването на характеристиките на международната организация (вж. Въпрос № 30).

За подготовката на конституционния договор, въз основа на Декларацията от Лаакен, беше свикано специално съвещателно събрание - Европейската конвенция, председателствана от бившия френски президент Валери Жискар д'Истайн. Европейската конвенция включва представители на законодателната и изпълнителната власт на правителствата на всички страни членки и кандидатки, както и представители на съответните институции на Европейския съюз като цяло (Европейския парламент и Европейската комисия).

В рамките на година и половина от февруари 2002 г. до юли 2003 г. Европейската конвенция изготви проект на конституционен договор, който след финализиране на текста на междуправителствена конференция беше официално подписан от всички държави-членки в Рим на 29 октомври 2004 г. Документът получи официално името " Договор за създаване на Конституция за Европа "(неофициално: Европейската конституция или Конституцията на Европейския съюз) * (35).



Договорът за създаване на Конституцията за Европа не влезе в сила, тъй като беше отхвърлен по време на референдуми във Франция и Нидерландия (май-юни 2005 г.). Една от причините за отрицателното гласуване на мнозинството от гражданите на тези страни беше страхът, че Европейският съюз ще стане "супер-щат", което би могло да се посочи чрез използването на термина "конституция" в заглавието на документа.

От друга страна, Договорът за създаване на Конституцията за Европа успешно е ратифицирал 18 държави-членки, т.е. в 2/3 от общия им брой (по-специално в референдуми в Испания и Люксембург). Тъй като в действителност документът предвижда подобряване на интеграционните механизми на европейско ниво, след двугодишен "период на размисъл" беше решено да се приемат съществените разпоредби в различна форма, без думата "конституция".

За тази цел текстът на Европейската конституция бе преобразуван в нов договор, подписан от държавите-членки в Лисабон на 13 декември 2007 г. Официалното му име: Договорът от Лисабон от 2007 г. (изцяло: "Договорът от Лисабон за изменение на Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност "). Неофициално наименование: "Договор за реформа на Европейския съюз".

Договорът от Лисабон от 2007 г. потвърди новостите в Европейската конституция, но ги представи под формата на изменения на съществуващите съставни документи. Най-съществените разпоредби на проекта за европейска конституция са включени в Договора за Европейския съюз от 1992 г. Разпоредбите с подробен характер са включени в Договора за създаване на Европейската общност от 1957 г., преименуван на Договора за функционирането на Европейския съюз. Някои промени също са преминали през Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия през 1957 г.

‡ Зареждане ...

За влизането в сила на Договора от Лисабон от 2007 г., както и на предишните споразумения за преразглеждане (Амстердам 1997, Ница 2001 и др.), Ратифицирането му се изискваше от всички държави-членки. За разлика от проекта за европейска конституция, в почти всички държави-членки този процес се осъществява с парламентарни средства. Единственото изключение беше Ирландия, където първият референдум за Договора от Лисабон, проведен на 12 юни 2008 г., доведе до отрицателен резултат. Повторният референдум в тази страна е насрочен за 2 октомври 2009 г. и нейните резултати по време на това писане са неизвестни * (36).

Вероятното влизане в сила на Договора от Лисабон през 2010 г. всъщност би трябвало да доведе до появата на "нов" Европейски съюз, който да има по-проста вътрешна структура, да функционира по-ефективно и демократично. По този начин основните цели на реформата, когато подписваме декларацията от Лаакен и подготвяме Европейската конституция, ще бъдат до голяма степен постигнати.

Основните постижения на Договора от Лисабон са следните:

1. Вътрешната структура на Европейския съюз е опростена. "Новият" Европейски съюз (Съюзът, реформиран от Договора от Лисабон) няма да включва никаква подкрепа (вж. Въпрос № 14). Тя е снабдена с единна компетентност и юридическа личност, включително и на международната сцена.

Ключов елемент в структурата на бившия Съюз - Европейската общност (бившата ЕИО) - престава да съществува и неговият учредителен договор (Договорът от Рим от 1957 г.) с ново съдържание става един от двата съставни документа на "новия" Съюз (с ново заглавие: Европейски съюз ").

Единствената трудност в разбирането на структурата на "новия" Европейски съюз е запазването от Договора от Лисабон на Европейската общност за атомна енергия (Евратом), която сега е част от първата подкрепа на Европейския съюз.

Евратом в бъдеще ще продължи да функционира като формално независима организация с учредителния договор и същата като Съюза, съставът на държавите-членки (Договорът за създаване на Европейската общност за атомна енергия от 1957 г., работещ между 27 държави).

В същото време измененията, въведени с Договора от Лисабон в Договора за Евратом от 1957 г. предвиждат, че Европейската общност за атомна енергия ще бъде пряко администрирана от управителните органи (институции) на Европейския съюз. Всъщност Евратом се превръща в един вид "отрасъл" на Съюза, който има същото членство в държавите-членки и се управлява от същите хора.

Освен това е възможно да се извърши по-съществена реформа на правните основи на Европейската общност за атомна енергия, след което разпоредбите на Договора за Евратом могат да бъдат включени в учредителните документи на "новия" Съюз, а Самата Евратом, като Европейската общност, престава да съществува.

2. По-ясно разделение на компетенциите между Европейския съюз и държавите-членки се установява чрез разпределяне в рамките на компетентността на Съюза на различни категории, предимно "изключителна компетентност" (правните актове могат да се издават единствено от Европейския съюз) и "обща компетентност" могат да бъдат издавани както от Европейския съюз, така и от държавите-членки, чийто основен правен ефект е актовете на Съюза) * (37).

3. Засилени механизми за защита на основните права на човека и на гражданите на европейско равнище. На първо място, Европейският съюз придобива правото и дори задължението да се присъедини като отделна страна към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, която е основна "паспортна карта" на истинско паневропейско естество, в която участва и Русия (виж въпрос № 84).

В случай на такова присъединяване действията и бездействието на наднационалните органи на Съюза могат в крайна сметка да бъдат обжалвани пред Европейския съд по правата на човека (Страсбург) - точно както се обжалват актовете на националните власти на европейските държави (вж. Въпрос № 49).

Освен това Хартата на основните права на Европейския съюз, подготвена през 2000 г. (вж. Въпросите N 84-87), се признава от Договора от Лисабон като задължителен източник на закони, който има еднаква правна сила със съставните документи на "новия" Съюз (т.е. в своята правна система). Гражданите на Европейския съюз и други оправомощени лица ще имат възможност да се позовават на разпоредбите на тази харта в съдилищата на самия Съюз, както и в съдилищата на всички държави-членки (национални съдилища).

4. Демократичните принципи при функционирането на системата на институциите, органите и институциите ("институционалния механизъм") на Европейския съюз се засилват и засилват: чрез по-често използване на метода на квалифицирано мнозинство (вместо на единодушие) при вземането на решения в междуправителствените органи на Съюза (Съвет, Европейски съвет) увеличаване на прерогативите на Института на Съюза, избран чрез всеобщо пряко гласуване на неговите граждани - Европейският парламент, по-активно участие в обсъждането на нови закони проектите на европейско равнище на парламентите на държавите-членки и други мерки (вж. раздели VI и VII).

В текста на Договора за Европейския съюз за първи път в редакцията на Договора от Лисабон се съдържа специална част, озаглавена "Разпоредби относно демократичните принципи": равенство на гражданите на Съюза, "които се ползват със същото внимание от своите институции, органи и институции" (член 9) (член 10), правото на гражданите на Съюза и на обществените асоциации да участват в обсъждането на нови дейности на Съюза, да поддържат диалог със съюзническите органи (член 11), активно да насърчават функционирането на Съюза от страна на националните парламенти (чл. 12).

Сред демократичните принципи е "гражданската инициатива", т.е. правото на гражданите на Съюза да инициират пряко приемането на нови правни актове на европейско равнище (вж. въпрос № 8).

5. Предвижда се създаването на нови органи и служители на Европейския съюз, по-специално на Европейската прокуратура (вж. Въпрос № 38), на върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (вж. Въпрос № 35), постоянен председател на Европейския съвет (вж. ).

6. Извършва се модернизация на правния режим на дейностите на Европейския съюз в различни сфери на неговата компетентност. Най-големите подобрения се въвеждат в механизмите на външната политика на Съюза, преди всичко в общата външна политика и политика на сигурност (вж. Раздел XXII). В рамките на вътрешната политика на Съюза разпоредбите, определящи нейната компетентност за създаването на единно "пространство на свобода, сигурност и правосъдие", са подобрени в максимална степен (вж. Раздел XXI).

В учредителните документи на Европейския съюз Договорът от Лисабон за първи път включва специални членове, глави, раздели, които пряко дават правомощия да приемат законодателни актове в областта на енергетиката, космическите изследвания, спорта, туризма и т.н. (вж. Въпрос № 82).

Договорът от Лисабон също така опрости съществуващите разпоредби за напреднало сътрудничество (вж. Въпрос № 15), който би позволил на заинтересованите групи от държави-членки не по-малко от девет да развият по-ефективно чрез институциите на Съюза взаимна интеграция по различни въпроси на вътрешната и външната политика.

7. За пръв път правото на държавите-членки доброволно се оттеглят от Европейския съюз се предоставя пряко и се установява процедурата за такова оттегляне: подаването на заявление; сключване на споразумение за оттегляне; в противен случай (ако не е подписано споразумение за условията за излизане между отделящата се държава и Европейския съюз), оттеглянето може да бъде направено две години от датата на подаване на съответното заявление.

8. За пръв път в историята на Европейския съюз е да установи "привилегировани отношения" със съседните държави, които не са част от него. Сред тези страни Русия е първата.

Съгласно чл. 8 от Договора за Европейския съюз в редакцията на Договора от Лисабон "Съюзът развива със съседните си страни привилегировани отношения с цел създаване на пространство на просперитет и добросъседство, което се основава на ценностите на Съюза и се характеризира с близки и мирни отношения, основаващи се на сътрудничество".

За тази цел Съюзът е упълномощен да сключва специални споразумения със заинтересуваните съседни държави, които "могат да предвидят взаимни права и задължения, както и възможността за съвместни действия".

В съответствие с Договора от Лисабон системата на съставните инструменти на Европейския съюз трябва да претърпи фундаментални промени. Тя ще стане много по-опростена и по-логична в сравнение с тази, която съществува сега (през 2009 г.) и се характеризира по-горе (вж. Въпрос № 15).

Както вече беше отбелязано, Договорът от Лисабон под формата на изменения включва основните разпоредби на Европейската конституция от 2004 г., които не са влезли в сила. Най-фундаменталните норми на проекта за европейска конституция са включени в Договора за Европейския съюз от 1992 г. или "Маастрихтския договор", който понастоящем е по- "Договорът от Рим" (Договор за създаване на Европейската общност през 1957 г.).

Напротив, в "новия" Съюз Договорът за Европейския съюз от 1992 г. (в редакцията на Договора от Лисабон от 2007 г.) се превърна в основен съставен документ на организацията. Той установява основните принципи на структурата на Европейския съюз, както и общите правни принципи на своята външна политика.

Вследствие на това Договорът за Европейския съюз в изданието "Лисабон" е твърде малък (в доктрината му често се нарича "мини-договор"). Той включва преамбюл и 55 статии, разпределени в шест раздела.

Раздел I "Общи разпоредби" (членове 1-8) обявява създаването на Европейския съюз (член 1) и определя основните му характеристики: ценности (член 2), цели (член 3), принципи на отношенията с държавите-членки (чл. 4) и други.

Раздел II от "Правилника за демократичните принципи" (членове 9-12) определя основните гаранции за демократичната структура на Съюза (вж. По-горе).

Раздел III "Наредби за институциите" (членове 13-19) определя най-важните принципи на техния правен статут от системата на управление и други органи на Европейския съюз (Европейският парламент, Европейският съвет и т.н.).

Раздел IV от "Разпоредбите за напреднало сътрудничество" (член 20) установява най-общите правила относно възможността групи от държави-членки в размер на най-малко девет да развият по-тясна взаимна интеграция в рамките на Европейския съюз. Нормите на този раздел, състоящи се от една статия, са подробно описани във втория учредителен документ - Договорът за функционирането на Европейския съюз.

Раздел V "Общи разпоредби за външната политика на Съюза и специални разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност" (членове 21-46) е посветен на консолидирането на правната рамка на политиката на Съюза по отношение на страни, които не са членки на нея (трети страни). Тук се полагат основите на военно-политическата интеграция на страните членки на Европейския съюз ("Общата политика за сигурност и отбрана").

Раздел VI "Заключителни разпоредби" (членове 47-55) допълва раздел I с други общи и окончателни правила, по-специално установява условията и процедурата за приемане на новите държави-членки, правото на оттегляне на настоящите държави-членки и процедурата (виж по-горе); процедурите за преразглеждане на учредителните документи на Съюза (Договорът за Европейския съюз и Договорът за функционирането на Европейския съюз, разгледани по-долу).

Процедурите за преразглеждане са еднакви за двата документа. В същото време те стават все по-демократични в "новия" Европейски съюз, отколкото в момента: Европейският парламент (заедно с всяка държава-членка и Европейската комисия) има право да инициира измененията, а за нови мащабни реформи на учредителните документи - специален представителен орган - Конвенцията - аналогичного тому, который разрабатывал проект Европейской конституции.

В то же время каждое государство-член сохраняет право абсолютного вето на пересмотр любой нормы учредительных документов, т.е. и в "новом" Союзе они в полной мере сохраняют качество международных договоров.

Второй учредительный документ "нового" Союза - Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование, как отмечалось выше, получил "Римский договор" 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Договором о ЕЭС), затем - Договором об учреждении Европейского сообщества (Договором о ЕС).

Упомянутый Договор в "лиссабонской" редакции приобретает новое юридическое назначение: организовать "функционирование Союза" и определить "сферы, границы и порядок осуществления его компетенции" (ст. 1 Договора о функционировании Европейского Союза).

Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семи частях (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Часть первая "Принципы" (ст. 1-17) определяет предмет Договора (процитированная ст. 1) и устанавливает общие положения о порядке реализации и категориях компетенции Союза.

Часть вторая "Недискриминация и гражданство Союза" (ст. 18-25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан Европейского Союза, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе "Положения о демократических принципах".

Часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" (ст. 26-197) устанавливает полномочия Союза по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т.е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает 24 раздела, посвященные конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности организации: внутренний рынок, сельское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия и т.д.

Часть четвертая "Ассоциация с заморскими странами и территориями" (ст. 198-204) определяет правовой режим взаимоотношений Европейского Союза с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации. Содержание части четвертой не претерпело существенных изменений по сравнению с предыдущими редакциями Римского договора (см. вопрос N 15).

Часть пятая "Внешнеполитическая деятельность Союза" (ст. 205-222) дополняет и детализирует нормы раздела V Договора о Европейском Союзе применительно к политике Союза в отношении стран, не входящих в его состав, и международных организаций. В нормах этой части, например, закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики Союза ("общая торговая политика" и др.).

Часть шестая "Институциональные и финансовые положения" (ст. 223-334) дополняет собой положения раздела III Договора о Европейском Союзе "Положения об институтах". В ней закреплены детальные правила функционирования институтов и других органов Союза, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок принятия и исполнения бюджета Европейского Союза.

Часть седьмая "Общие и заключительные положения" (ст. 335-338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе.

Как и ранее, к текстам учредительных документов Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора имеются два приложения (список сельскохозяйственных продуктов, подпадающих под действие общей аграрной политики, и список "заморских стран и территорий").

Составной частью учредительных документов "нового" Союза будут выступать прилагаемые к ним протоколы, de jure признаваемые их составной частью. Большая часть протоколов сохранилась из ныне действующей редакции учредительных документов с соответствующими изменениями (например, Протокол 1957 г. об Уставе Европейского инвестиционного банка).

Некоторые старые протоколы были отменены (например, Протокол 1992 г. о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза) или заменены новыми текстами (например, новый Протокол 2007 г. о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, заменяющий одноименный Протокол 1997 г.).

Наконец, Лиссабонский договор приложил к учредительным документам несколько новых протоколов, например Протокол о Евро-группе, устанавливающий порядок более тесного сотрудничества в экономической политике государств-членов, перешедших на единую валюту "евро".

Оба учредительных документа "нового" Европейского Союза - Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (включая протоколы и приложения) - официально обозначаются термином "Договоры" (с большой буквы). При этом важно иметь в виду, что, несмотря на различную роль каждого из "Договоров", в праве Европейского Союза они вместе наделены равной и высшей юридической силой, т.е. фактически должны выступать его "конституцией" (но без использования этого государственно-правового термина).

По своей юридической силе к учредительным документам ("Договорам") приравнивается Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., которая непосредственно перед подписанием Лиссабонского договора (12 декабря 2007 г.) была утверждена в новой редакции.

С полными текстами на русском языке Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г. заинтересованный читатель может ознакомиться в кн.: Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями/пер. А.О. Четверикова под ред. С.Ю. Кашкина. М.: ИНФРА-М, 2008).


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 |


При использовании материала, поставите ссылку на Студалл.Орг (0.091 сек.)